為進一步完善和發(fā)展公平競爭審查制度，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境提供更加有力的制度保障，根據(jù)國家省市相關(guān)要求，進一步優(yōu)化審查方式，提升審查效能，加強對重大政策措施的公平競爭審查，特制定本制度。

一、會審范圍

涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、政企合作、土地供應(yīng)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟活動的重大政策措施，主要有以下五類：一是以縣政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的；二是由多個部門聯(lián)合印發(fā)的；三是部門自主審查難以把握的；四是擬適用例外規(guī)定的；五是涉及重大公共利益，且在制定過程中被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌排除、限制競爭的。縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱縣聯(lián)席會議辦公室）可以要求相關(guān)部門提交會審，也可以由起草部門或牽頭部門提請縣聯(lián)席會議辦公室組織會審。

二、會審程序

（一）會審啟動

符合會審范圍的政策措施，起草部門或牽頭部門在履行公平競爭自我審查的基礎(chǔ)上，認為政策措施中涉及公平競爭的內(nèi)容還存在復(fù)雜疑難問題的，在提交合法性審查之前，可以提請縣聯(lián)席會議辦公室組織會審。未經(jīng)公平競爭審查或經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交合法性審查。

1.申請主體。政策措施由單一部門起草的，由起草部門提出申請。政策措施由多個部門聯(lián)合起草的，由牽頭部門提出申請。

2.接收主體為縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室，設(shè)在縣市場監(jiān)管局。

3.材料要求。起草部門或牽頭部門申請會審時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：申請會審函（詳見附件1）；政策措施文稿；申請部門自我審查意見，填寫《公平競爭審查表》（詳見附件2）；起草說明、有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)；其他需要提交的材料。

縣聯(lián)席會議辦公室要求起草部門或牽頭部門提交會審的，相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將政策措施文稿、《公平競爭審查表》、起草說明、有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)等相關(guān)材料提交至區(qū)聯(lián)席會議辦公室。

（二）會審實施

縣聯(lián)席會議辦公室可以采取以下形式開展會審：

1.直接對相關(guān)政策措施提出審查建議；

2.組織會審工作小組開展審查。由縣聯(lián)席會議辦公室、第三方評估機構(gòu)、政策起草部門組成工作小組進行會審。

3.組織專家學(xué)者、法律顧問等專業(yè)力量，會同起草部門和其他有關(guān)部門開展審查。

4.采用與起草部門協(xié)商一致的其他方式，提出審查建議。

以會議形式開展的會審，由起草部門組織會議，縣聯(lián)席會議辦公室予以協(xié)助。

（三）會審時限

縣聯(lián)席會議辦公室收到會審申請并確定啟動會審程序的，應(yīng)當(dāng)及時展開會審，原則上15個工作日內(nèi)提出會審意見。對法律關(guān)系較為復(fù)雜、疑難的政策措施，會審期限可以適當(dāng)延長。

三、成果運用

公平競爭審查會審是縣聯(lián)席會議辦公室為政策措施起草部門提供協(xié)助審查的一種工作方式，縣聯(lián)席會議辦公室回復(fù)的會審意見建議供起草部門參考，該建議不能代替最終的自我審查結(jié)論。起草部門應(yīng)根據(jù)會審意見作出公平競爭審查結(jié)論并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、相關(guān)措施

（一）文件報備。經(jīng)會審后出臺的政策措施，起草部門應(yīng)當(dāng)在政策措施出臺后5個工作日內(nèi)，將出臺的政策措施及公平競爭審查表報送縣聯(lián)席會議辦公室。兩個以上部門聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門負責(zé)報送。

（二）健全臺賬。縣聯(lián)席會議辦公室建立會審工作臺賬，及時登記會審申請，記錄會審辦理情況，形成會審意見建議并存檔。

（三）分析研究。強化共性問題研究，梳理分析妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型問題、具體表現(xiàn)和認定標(biāo)準(zhǔn)，增強審查工作的針對性和有效性，不斷提升審查工作水平。

附件2：公平競爭審查表