第一章 總則

 

一、為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，規(guī)范教育行政處罰自由裁量權(quán)，切實維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《教育行政處罰暫行實施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合教育工作實際，制定本制度。

二、本行政處罰自由裁量權(quán)是指在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度內(nèi)，對教育違法行為作出行政處罰時自由裁量的權(quán)限。

三、行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

四、堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。實施行政處罰時必須根據(jù)教育違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，劃定輕微違法行為、一般違法行為和嚴(yán)重違法行為三個檔次。

五、對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人在實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

六、同一違法行為違反不同法律法規(guī)的在適用法律、法規(guī)和規(guī)章時應(yīng)當(dāng)按照順序并遵循下列原則：

1、效力層次高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；

2、同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

3、同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，生效時間在后的優(yōu)先適用。

七、當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

1、危及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重違法后果的違法行為；

2、政府、社會關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成嚴(yán)重危害后果或者社會不良影響的違法行為；

3、同一當(dāng)事人曾因相同或類似違法行為受過行政處罰的或者違反兩個以上行政法律規(guī)范的違法行為；

4、其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的行為。

八、當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：

1、主動消除或者減輕違法行為危害后果；

2、受他人脅迫有違法行為的；

3、配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

4、已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

5、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

九、當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

1、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

2、不滿十四周歲的人有違法行為的；

3、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

4、違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外；

5、其他依法不予行政處罰的。

 

第二章 回避制度

 

一、行政處罰回避制度適用范圍：

 （一）違法案件的查處；

 （二）人民來信來訪的查處；

 （三）行政處罰；

 （四）其他具體行政行為。

 二、行政執(zhí)法人員在履行上述職責(zé)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

 （一）是本案的當(dāng)事人或者近親屬的；

 （二）本人或近親屬與本案有利害關(guān)系的；

 （三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的；

 （四）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的。

 三、符合回避條件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)申請回避，當(dāng)事人也可以向其所在行政執(zhí)法單位申請回避。提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

 四、申請回避可以口頭申請，也可以書面申請，執(zhí)法人員口頭申請回避的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄備案；書面申請的，應(yīng)報所在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于當(dāng)事人的回避申請應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查，查證屬實的應(yīng)當(dāng)決定執(zhí)法人員回避。

 五、主管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體研究決定，其他行政執(zhí)法人員的回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定，對被駁回申請回避的決定，當(dāng)事人可以再申請一次。

 六、申請或被申請回避的行政執(zhí)法人員在所在機(jī)關(guān)作出回避的決定前，不得擅自停止對案件調(diào)查處理工作。

 七、決定回避的行政執(zhí)法人員不得參加案件調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。

 八、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避而未回避，造成嚴(yán)重后果的，按照行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究規(guī)定對過錯行為人進(jìn)行處理。

 九、本制度自公布之日起施行。

 

第三章 聽證制度

 

一、本制度所稱聽證，是教育行政機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)過程中，對教育行政處罰案件做出決定前，按照本制度規(guī)定的程序，以聽證會的形式公開收集、聽取相關(guān)行政管理相對人或其他利害關(guān)系人等法人、自然人的有關(guān)信息和意見的活動。

二、聽證活動應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、客觀的原則。

三、教育行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行教育行政處罰案件時，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私除外。

（一）教育行政處罰機(jī)關(guān)作出責(zé)令停止辦學(xué)、吊銷許可證或較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，教育行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

 本條前款所指的較大數(shù)額罰款，教育行政處罰機(jī)關(guān)對公民罰款 1000 元以上、對法人或其它組織罰款 20000 元以上屬較大數(shù)額罰款；

（二）有 5 個以上法人或 50 名以上自然人建議進(jìn)行行政聽證的；

（三）上級教育行政機(jī)關(guān)或本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證會的。

 四、當(dāng)事要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《違法行為處理通知書》之日起三日內(nèi)以書面方式向聽證機(jī)關(guān)提出。

 五、教育行政機(jī)關(guān)舉行聽證會，由教育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

 六、聽證由擬作出行政處罰的教育行政處罰機(jī)關(guān)組織。具體實施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

 七、舉行聽證會，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出席聽證會的聽證員中確定一名主持人，其職責(zé)主要是報告有關(guān)聽證會內(nèi)容及有關(guān)事項，掌握聽證的進(jìn)程，保證與聽證事項有利害關(guān)系的各方陳述人充分發(fā)表自己的意見，并負(fù)責(zé)向教育行政機(jī)關(guān)做出書面聽證報告。

 八、聽證機(jī)構(gòu)可以邀請人大代表或有關(guān)專家參加聽證會。

 九、公開舉行的聽證會，公民可以向教育行政機(jī)關(guān)提出旁聽申請，經(jīng)批準(zhǔn)后參加旁聽。

 十、舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)有陳述人參加。

 本制度所稱陳述人，是指參加聽證會或以其他形式提供與聽證事項有關(guān)事實的人。 聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在利害關(guān)系各方中合理地確定陳述人的人數(shù)。

 十一、聽證主持人、聽證員、書記員與聽證事項有利害關(guān)系或有其他可能影響聽證會公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。陳述人申請聽證主持人、聽證員、書記員回避的，可以在聽證會開始前向聽證機(jī)構(gòu)提出；回避事由是在聽證會開始后知悉的，應(yīng)當(dāng)立即提出。 聽證主持人的回避，由聽證機(jī)構(gòu)決定；聽證員、書記員的回避，由聽證主持人決定。

 十二、有關(guān)組織和個人對確定的陳述人身份或利害關(guān)系各方陳述人的人數(shù)有異議的，可以在聽證會開始前向聽證機(jī)構(gòu)提出，由聽證機(jī)構(gòu)決定是否變更或追加陳述人。

 十三、公開舉行聽證會的，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告聽證會的時間、地點(diǎn)、出席聽證會的人數(shù)、聽證事項及陳述人、旁聽人員報名等有關(guān)事項。 公告應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行 15 日前公布，但特殊情況除外。

 十四、聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會 7 日前確定陳述人和旁聽人員名單，并書面通知參加聽證會的陳述人和旁聽人員。

陳述人名單應(yīng)當(dāng)從下列人員中確定：

（一）與聽證事項有利害關(guān)系的當(dāng)事人；

（二）了解聽證事項的專家；

（三）與聽證事項有關(guān)并提起相關(guān)事實的其它組織和個人。

 十五、聽證會舉行前，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好必要的準(zhǔn)備工作，搜集與聽證事項有關(guān)的資料。

 十六、聽證會開始時，主持人應(yīng)當(dāng)查明陳述人是否到會，宣布聽證紀(jì)律，宣讀聽證事項，告知陳述人的權(quán)利和義務(wù)。

 十七、聽證會一般按下列程序發(fā)言：

 （一）與聽證事項有利害關(guān)系的陳述人；

 （二）了解聽證事項的陳述人；

 （三）專家陳述人。

 主持人應(yīng)當(dāng)公平、合理地確定陳述人發(fā)言的具體順序及發(fā)言時間。

 十八、陳述人應(yīng)當(dāng)客觀地陳述事實，介紹與聽證事項有關(guān)的情況。

 十九、經(jīng)主持人同意，陳述人可以書面或其它方式進(jìn)行陳述。

 如果陳述人數(shù)量較多，主持人可以要求并安排各方陳述人推選代表發(fā)言，或提交書面發(fā)言材料。

 二十、聽證主持人可以詢問陳述人，陳述人應(yīng)當(dāng)回答詢問，但對與聽證事項無關(guān)的問題，可以不予回答。

 二十一、陳述人可以就聽證事項提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時，聽證主持人也可以要求陳述人提供有關(guān)證據(jù)材料。

 二十二、在主持人主持下，各方陳述人可以就主要事實及爭議進(jìn)行辨論。

 二十三、陳述人發(fā)言和辯論結(jié)束后，經(jīng)主持人同意，旁聽人員可以就聽證事項發(fā)言。

 二十四、出席聽證會的陳述人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會的紀(jì)律，不得有妨礙聽證會秩序的行為。

 對違反聽證會紀(jì)律的，主持人應(yīng)當(dāng)給予警告并予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其離開會場。

 二十五、有下列情形之一的，可以延期舉行聽證會；

 （一）主要的陳述人沒有出席聽證會的；

 （二）需要增加新的陳述人或調(diào)查、補(bǔ)充新的證據(jù)材料的；

 （三）陳述人臨時提出回避申請被接受的；

 （四）其他需要延期的情況。

 二十六、聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證記錄。聽證記錄一般以書面形式作出；必要時也可以錄音或錄像的方式進(jìn)行。

 聽證會結(jié)束時，聽證記錄應(yīng)當(dāng)交陳述人核對，陳述人認(rèn)為記錄有遺漏或差錯的，有權(quán)要求補(bǔ)正。

 聽證記錄由主持人、記錄人員和陳述人簽名并存檔保管。

 二十七、公開舉行的聽證會應(yīng)當(dāng)允許新聞媒體進(jìn)行報道。

 二十八、聽證會結(jié)束后、聽證報告作出前，聽證機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以就同一聽證事項再次舉行聽證會。

 二十九、聽證會結(jié)束后，主持人和其他聽證人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證意見，并在聽證會結(jié)束后五個工作日內(nèi)，向聽證機(jī)關(guān)提交書面聽證報告。

 聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）聽證會的時間、地點(diǎn)、參加人員；

 （二）聽證事項和主要爭論的問題；

 （三）陳述人提出的主要實事、觀點(diǎn)及其依據(jù)；

 （四）旁聽人員對聽證事項的意見；

 （五）其它有關(guān)事項。

 三十、聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將聽證報告印發(fā)提議舉行聽證會的組織或個人。

 三十一、教育行政機(jī)關(guān)決策時應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會提出的意見。

 三十二、組織聽證的費(fèi)用由教育行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

 

第四章 重大和復(fù)雜行政處罰案件集體討論制度

 

 一、本局執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)的重大、復(fù)雜行政處罰案件，由分管局長提請局長辦公會的形式集體討論作出行政處罰決定，形成行政處罰集體討論制度。

 二、重大復(fù)雜行政處罰案件包括：

 （一）處以較大數(shù)額罰款，指在教育行政執(zhí)法活動中，對教育違法行為處以1000元以上罰款；

 （二）處以責(zé)令停止招生；

 （三）處以吊銷辦學(xué)許可證；

 （四）主管局長認(rèn)為情節(jié)復(fù)雜或其他應(yīng)集體討論的行政處罰案件。

 三、重大行政處罰案件集體討論以局長辦公會的形式舉行。參加會議的人員應(yīng)有：局長、分管局長、各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)察室負(fù)責(zé)人和案件經(jīng)辦人員。局辦公室負(fù)責(zé)集體討論會議記錄。

 執(zhí)法單位在召開局長辦公會前三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將重大復(fù)雜行政處罰案件的案卷交分管局長，由分管局長負(fù)責(zé)提請局長辦公會討論。集體討論決定一經(jīng)作出，一日內(nèi)將案卷退回執(zhí)法單位，由原案件經(jīng)辦人員繼續(xù)履行處罰程序。

 四、集體討論會議程序：

 （一）會議由局長主持或指定人員主持；

 （二）由案件經(jīng)辦人員匯報案由和依法的擬處罰意見；

 （三）執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；

 （四）監(jiān)察室負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；

 （五）分管局長對本案發(fā)表意見；

 （六）進(jìn)行集體討論；

 （七）會議主持人組織參會人員對行政處罰意見進(jìn)行表決(經(jīng)辦人員不參加表決)；

 （八）參會人員閱讀討論記錄并簽署姓名和日期。

 

第五章 適用其他標(biāo)準(zhǔn)的例外制度

 

 一、行使教育行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，確保自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

 二、行政執(zhí)法活動必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，行政處罰要與違法行為相當(dāng)。

 三、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，要分清主罰項和次罰項。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

 四、行政處罰活動應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》的規(guī)定，但法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用其它行政處罰。

 五、由于不可抗力，如臺風(fēng)、洪水、冰雹、地震、流行病、戰(zhàn)爭、動亂等原因，上級政府部門制訂臨時應(yīng)急管理措施，出臺特別規(guī)定或例外標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定或例外標(biāo)準(zhǔn)。

 

第六章 責(zé)任追究制度

 

一、教育行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有以下情況之一的，應(yīng)對其進(jìn)行責(zé)任追究：

 (一)沒有法定行政處罰依據(jù)；

 (二)擅自改變行政處罰種類、幅度；

 (三)違反法定行政處罰程序；

 (四)非法限制當(dāng)事人人身自由，或以暴力行為造成當(dāng)事人身體傷害；

 (五)利用職務(wù)之便有受賄行為；

 (六)有違法罰沒行為；

 (七)玩忽職守，縱容違法行為，致使他人的合法權(quán)益受到損害；

 (八)無正當(dāng)理由不按法定程序的時間辦理公務(wù)，且不給解釋、答復(fù)，造成當(dāng)事人損失。

 二、違法責(zé)任的追究處理：

 (一)執(zhí)法違法情節(jié)較輕，造成后果、損害和影響較小的，給予責(zé)令書面檢討、誡勉教育；

 (二)違法執(zhí)法的情節(jié)較重，造成后果、損害和影響較大，給予通報批評、效能告誡、取消評先評優(yōu)資格、調(diào)離崗位等處理；

 (三)違法執(zhí)法的情節(jié)嚴(yán)重，造成后果、損害和影響很大，對責(zé)任人給予記過以下的處理。

 (四)屬于故意循私枉法，嚴(yán)重失職，且情節(jié)惡劣，損害和影響特別大，但未構(gòu)成犯罪的，請政府法制部門吊銷行政執(zhí)法證件，給予記大過或降級處分。

 (五)違法執(zhí)法觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

   三、有下列情形之一的，不追究行政執(zhí)法工作人員的行政過錯責(zé)任：

 (一)行政管理相對人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)人員無法作出正確判斷的；

 (二)法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使行政機(jī)關(guān)工作人員理解錯誤的；

 (三)出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過錯情形發(fā)生的。

 四、行政過錯責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

 (一)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究責(zé)任的行政不作為或行政過錯情形的；

 (二)干擾、阻礙、不配合對其行政不作為或行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查的；

 (三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；

 (四)在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為或收受當(dāng)事人財物、接受當(dāng)事人宴請、參加當(dāng)事人提供的旅游、娛樂等活動。

 五、執(zhí)法過錯責(zé)任人主動認(rèn)識并及時糾正錯誤的，挽回影響，可減輕處理；堅持錯誤并阻礙對其錯誤調(diào)查處理的，應(yīng)從重處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

 六、對教育行政執(zhí)法過錯責(zé)任應(yīng)自調(diào)查之日起3個月內(nèi)作出處理決定；決定后10日內(nèi)書面通知責(zé)任人；有關(guān)責(zé)任人對處理決定不服的，可在規(guī)定期限內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)查或向做出處理決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴。

 七、復(fù)查和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。

 

第七章 公開制度

 

 為了嚴(yán)格依法管理，提高辦事效率，增強(qiáng)自由裁量運(yùn)行的透明度，促進(jìn)勤政廉政，提高依法行政水平，特制定本制度。

 一、自由裁量公開的原則

 (一)自由裁量公開工作依照國家法律、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，允許公眾查閱。

 (二)公開的內(nèi)容真實可信，處罰結(jié)果公平公正。

 (三)從實際出發(fā)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，講求實效，不搞形式主義。

 (四)方便辦事群眾，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。

 二、自由裁量公開要求

 (一)強(qiáng)化對行政權(quán)利的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象。

 (二)按照依法行政、辦事公道、方便群眾、服務(wù)地方黨委、政府及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公眾的總體要求，對外公開。

 (三)內(nèi)容全面、真實、具體。公開的形式是允許公眾查閱。

 三、自由裁量公開的主要內(nèi)容

 (一)順平縣教育和體育局行政自由裁量職權(quán)目錄

 (二)順平縣教育和體育局行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

 (三)順平縣教育和體育局行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖

 (四)順平縣教育和體育局行政執(zhí)法自由裁量相關(guān)制度

 四、自由裁量公開的形式

 通過媒體、順平縣教育信息網(wǎng)及印發(fā)宣傳材料等形式，向社會發(fā)布。

 

第八章 附則

 

 一、法律、法規(guī)、規(guī)章或上級主管部門對行政處罰工作另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、本制度由順平縣教育和體育局負(fù)責(zé)解釋，自2019年7月13日起執(zhí)行。