為貫徹落實省、市、縣全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）要求，促進(jìn)我局嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快推進(jìn)法治建設(shè)，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格規(guī)范我局行政處罰、行政檢查等行為。建立健全符合我局行政執(zhí)法實際的“三項制度”體系，在行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面實行“三項制度”，做到執(zhí)法行為過程信息全過程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

二、主要任務(wù)措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

1.制定行政執(zhí)法公示制度，明確具體操作細(xì)則。

2.編制、更新行政權(quán)力事項清單，逐項列明項目編碼、執(zhí)法事項名稱、執(zhí)法主體、承辦機(jī)構(gòu)或股室、執(zhí)法依據(jù)、辦理時限等要素；根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，編制、完善行政執(zhí)法流程圖、服務(wù)指南，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察室審核后公示。

3.建立雙隨機(jī)抽查公開制度，完善隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)辦公室審核后公示；實現(xiàn)隨機(jī)抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”。

4.公布行政執(zhí)法人員信息。執(zhí)法人員信息應(yīng)當(dāng)包括姓名、單位、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢。

5.行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動向當(dāng)事人和相關(guān)人員出示合法有效的行政執(zhí)法證件。

6.向當(dāng)事人出具的執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)包含執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。出具執(zhí)示文書時，要主動做好告知和解釋工作。

7.行政審批和政務(wù)服務(wù)窗口要通過設(shè)置公示牌、發(fā)放宣傳資料、電子觸摸屏等方式公示工作人員姓名和崗位職責(zé)、服務(wù)指南、填報材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

8.行政執(zhí)法決定作出20個工作日內(nèi)向社會公布相關(guān)信息，行政處罰、行政檢查的執(zhí)法決定信息在作出執(zhí)法決定之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

9.明確行政執(zhí)法信息公示載體。行政權(quán)力責(zé)任清單、流程圖、服務(wù)指南、行政執(zhí)法人員信息、法制審核清單、罰沒事項清單、雙隨機(jī)抽查計劃、檢查結(jié)果等行政執(zhí)法信息在縣政府信息公開專欄進(jìn)行公示。

（二）行政執(zhí)法全過程記錄

1.制定行政執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作細(xì)則。

2.統(tǒng)一行政執(zhí)法文書格式。全面規(guī)范行政執(zhí)法文書格式和執(zhí)法用語，按照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一的格式文本和規(guī)范用語制作行政執(zhí)法文書。

3.制定行政執(zhí)法案卷制作、管理和保存制度。嚴(yán)格按照本系統(tǒng)或全縣統(tǒng)一的行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷。

4.積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷的電子化管理，規(guī)范和完善政執(zhí)法活動的電子執(zhí)法文書和案卷。

5.制定音像記錄目錄清單。根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，合理確定音像記錄的適用范圍，采用相應(yīng)的音像記錄形式。做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。

6.配備音像記錄設(shè)備。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要求，按照執(zhí)法工作量和執(zhí)法人員數(shù)量確定配備比例和數(shù)量，并按照執(zhí)法需要確定設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

7.完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。

8.充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，善于通過各種途徑和方式，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核

 1.制定重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確具體操作細(xì)則。

 2.明確法制審核機(jī)構(gòu)和法制審核人員。統(tǒng)籌考慮、合理設(shè)置法制審核機(jī)構(gòu)和配備人員，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)素養(yǎng)的人員調(diào)整到法制審核崗位。原則上法制審核人員不得少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，法制審核人員配備暫時達(dá)不到要求的，可以充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

 3.編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。根據(jù)確定的法制審核范圍，編制行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并向社會公布。

 4.法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法主體、人員、程序是否合法，案件的事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律法規(guī)規(guī)章、運用裁量基準(zhǔn)是否準(zhǔn)確適當(dāng)，行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等方面進(jìn)行審核。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要形成具體的書面審核意見。

 5.行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因送審材料的不真實、不準(zhǔn)確、不完整導(dǎo)致法制審核意見、行政執(zhí)法決定錯誤的，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)及其承辦人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因法制審核意見錯誤導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，負(fù)責(zé)法制審核的人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因?qū)徟姓?zhí)法決定的負(fù)責(zé)人改變承辦機(jī)構(gòu)、法制審核機(jī)構(gòu)意見導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，由相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實施。局主要負(fù)責(zé)同志作為局全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)對本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。建立由紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室、各股室參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。切實發(fā)揮承上啟下的作用，及時掌握國家、省、市、縣工作要求、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做到率先推行、以上帶下、統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，要細(xì)化和完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行“三項制度”過程中遇到的問題，加強(qiáng)對下級部門全面推行“三項制度”工作的指導(dǎo)，督促下級部門嚴(yán)格規(guī)范實施“三項制度”。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。將全面推行“三項制度”與省市縣深入推進(jìn)“放管服”改革工作、機(jī)構(gòu)改革工作、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作相結(jié)合，建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。積極與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問、推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)相結(jié)合，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題。

（三）加強(qiáng)督促檢查。要把行政執(zhí)法“三項制度”推進(jìn)情況納入教育工作年度考核，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對在全面推行“三項制度”工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個人予以表揚。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。

（四）保障經(jīng)費投入。建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制，保障依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費和場所，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機(jī)制，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

 

 

          順平縣教育和體育局